与此同时，江南道，这个过去令承明朝中央两度麻木的鬼地方。这一次，又闹事了！六百里加急，一路直奔长安！中书省内，薛元超、许敬宗、岑文本、房遗爱等人，大家都已经麻木了。之前李承乾下达的政策‘四道援江’以及对国内的走商进行整改后，大批小商贩被一刀切了！
这不，江南道、岭南道成为了重灾区，淮南道以东沿海地区，出现了大批破产的百姓。长此以往，朝廷不介入的话，铁定闹出抵押房田的节奏！这尼玛，这是朝廷万万不能接受的！必须制止！这不是让土地兼并的苗头又出现吗？！这尼玛很影响如今的国内农业生产的！
房遗爱严肃且掷地有声道：“必须出重拳！谁敢趁机钻空子，铁拳砸下去让他知道什么叫做国家机器！”
刘仁景：“下官支持江南道的意见，先以地方柜彷和府库出资垫付，把那些囤积的货物收回，之后由咱们中央来调控，稳住三地百姓。这一次的教训，也够他们喝一壶的了。”
高正业：“我倒是觉得淮南道的意见比较好，要痛就让他们痛的彻底一点。免得一个个觉得有朝廷为他们兜底，就肆无忌惮，越发不稳重了。虽说咱们本来就要以百姓利益为重，可那群家伙明显是在危害更多的百姓们的利益。因此，淮南道建议直接趁机利用柜彷，官府担保，提供无息借款，收回他们囤积的货物，让他们背上一份债务最好。”
薛元超看向岑文本和许敬宗：“二位，你们如何看待？”
许敬宗：“老夫支持淮南道，的确要让他们知道疼才行。否则，肆无忌惮得寸进尺，惹得朝廷和地方都是一堆麻烦事。”
岑文本点头：“确实，长痛不如短痛，直接以背负债务为由，限制那些百姓离开自己的道府辖区，把人口固定住。全国经商本就不现实，他们如今都吃亏了，见识到了走商的风险之大，朝廷和地方出手救助，铁定会有贪婪的人心生赌徒心理。”
唐河上：“嗯，淮南道这份狠辣的建议，是最好的。他们饿不死，也不会被逼上绝路，拿债务捆住他们，让他们学老实一点，我觉得很合理。”
李德謇：“允许三地同时执行禁止负债人私下变卖房产、田产政令，明确表明朝廷的态度，省的一些乡绅趁虚而入。”
马周摇头：“这个政令太严苛了，而且有背目前提倡的民间自由商贸。咱们大唐本来就有均田制度，永业田本就归百姓们自己抉择，而剩下的大部分口分田是动不了的。既然有人想要以身试法，那就让他们去吧，当他们房产、永业田都没有了，乃至又一次破产。官府和柜彷再出面，让他背上更大的债务。”
杜荷赞许点头：“马周大人的意见我支持，对待不安分的百姓，那就应该让他们痛到底，最好直接把他们心中那躁动不安的想法，彻底掐死为好。”
戴至德也出声赞同：“我也支持，这是第一次，总要有一个大点的威力，震慑住其余的百姓们，杀鸡儆猴，以儆效尤。何况，只要把债务控制在官府和柜彷手里，就足够了，至少不存在逼死人的情况。”
许敬宗：“那就举手表决吧，支持淮南道举手。”
一瞬间，中书省所有主官二十四人，支持淮南道建议的人数有二十个！碾压性的表决！很简单，大家几乎都是官厅出来的，逐利性和高效性是基础理念。与其有一有二再有三，不如在这第一次就把那些百姓这种妄图走捷径积蓄财富的想法，彻底掐死为好！能够下猛药那就下猛药，除非有后遗症，否则谁在这时候选择温水煮青蛙？！
为什么？因为大家很忙！没看见西域吗？！没看见地方道府、州府、县衙为了发展经济和市场规模以及水利工程，忙的晕头转向吗？！这么好的生活环境都落实下去了，你安安分分老老实实的活着不好吗？！非要耗子舔猫找刺激是吧？！那也麻烦你不要在这个时候找麻烦！
最终，这份六百里加急的三道请示，当天就做出批复了。门下省那里过了一遍，留下备案，转手交给尚书省送去了。尚书省当天就派人把批复指示，送往淮南道、江南道、岭南道三地了。
而这种程度的事情，压根不需要李承乾来考虑。门下省会定时的把每月备案，送去两仪殿给李承乾过目的。李承乾觉得有问题，就会让中书省把相关的政策准备好，进行复核。没问题，那就皆大欢喜，有问题那就整改一下，重新下达政策进行修正。
三省决策下发地方的命令叫做官文，皇帝参与并且署名、加印玉玺的，才是圣旨。圣旨的威力就比较大了，几乎是没法改的那种。所以，皇帝一般不会轻易以自己的圣旨形式插手地方事务，一般都是让三省协助，三省下达官文政策。
小事放权、大事集权。而如何保证这一点，很简单，责任连坐制度。出事了你要背锅的，当地方道府、州府、县衙都拿不准，那就上报。就这么简单，县衙搞不定上报给州府，州府搞不定上报给道府，道府还搞不定，那就上报中央三省，三省都不敢轻易拿主意，那就给李承乾送去。没错，李承乾这位皇帝爷就是最大的背锅侠！
也因此，集权制度下，对于最高统治者要求具备高超的手腕、政治智慧，才能保证帝国上下长治久安。
与此同时，郑丽婉一行人的队伍，才抵达玉门关罢了。前段时间，李承乾批准了铁路的修建，借调破阵军的开花弹弹药进行开山凿路！正巧，郑丽婉的队伍也正巧遇到了这一大事。
玉门关的当地守将，是西北镇国军第二军的左右都督分别是孟正涛、林沙群。郑丽婉的抵达，而且刻意停留，也引起了他们的重视。两人得知了郑丽婉一行人的目的，立马带人来引路了。来到现场，这里有大批奴隶、匠人、破阵军将士，此次负责率领破阵军的将领，不是别人，就是张士贵。
“末将张士贵，拜见皇后娘娘！太上皇！太后！杨妃娘娘！”
郑丽婉点头：“这所谓的铁路铺设，进行的如何了？”
张士贵：“回禀娘娘，眼下已经进入末尾了。明天，就能成功开辟出一条隧道了，这几日都在进行加固，此般完成之后的铁路就能大大缩短铺设路段了。”
“轰隆隆————轰隆隆——————”
张士贵刚说完，远方的洞口里就传来一阵阵巨大的轰鸣！大地都在震动，细石灰尘都在抖动。
二凤一脸不可思议道：“你们拿晋阳炮来开山？”
张士贵连连摇头：“太上皇您误会了。若是拿晋阳炮来开洞，一炮下去估计隧道就塌陷了。根据弹药坊的匠人们协助，我们用的是黑火药炸药包，严格把控数量，避免产生过大的威力，致使隧道塌方。”
远方的隧道逸散出阵阵浓烟，待到浓烟散去，破阵军的将士们，才驱使那些奴隶走入洞内。他们要背着箩筐，把那些碎石背出来！还要去砌砖，架起梁木，加固新开辟的隧道。开辟一段，就加固一段，如此反复，凿穿这座大山。
郑丽婉询问道：“照如今的速度，想要开辟长安和疏勒之间的铁路，需要多久？”
张士贵：“回禀娘娘，按照目前的速度，加上西域地形崎岖、山脉居多的情况，大致估计至少要两年半的时间，才能把铁路铺设完成。”
郑丽婉皱眉：“换言之，长安到疏勒的铁路，差不多要三年半？”
张士贵点头：“正是。这也是没办法的事情，山脉居多、群山错综，为了缩短路程，只能开山了。”
郑丽婉：“本宫没记错的话，眼下这条铁路前后投入差不多一百六十四万贯了，照这么下去，全程通路的话，少说也要四百万，算上一些其它的开支，没有五百万估计成不了事情。”
张士贵连连摇头：“娘娘，这前期投入还有蒸汽列车的投入，车厢、人员训练等等投入，后续投入只有铁路和路段建设的开销了。因此，蒸汽司和工部给出的预算，是三百四十九万贯。”
郑丽婉：“黑火药算进去了？”
张士贵摇头：“这些没算，乃至破阵军的投入，也没有进行预算。”
郑丽婉：“两年半，破阵军这两年半的开销左右十二万贯怎么也足够了。如今，就看这黑火药需要投入多少了。罢了，与如今的西域比起来，这笔开销也算不得什么了。”
承明朝的钱还是很值钱的，之所以在李承乾和郑丽婉这里，动不动都是上百万贯，那是因为他们干的事情规模不一样！动不动就是牵扯一地百万百姓！你说呢？破阵军两千将士，每人每月军饷五百钱，一年一万两千贯，两年半也就三万贯，加上后勤维持这些开销，算多的，给破阵军的将士们放开了吃喝穿用，九万贯！也就十二万贯，这笔财力对于如今的国库来说的确不算什么。很简单，国内物价低啊！真当前几年的国内这么多行业开辟、产业扶持是白搞的？！
二凤听的频频点头：“这么说，这条连通长安和疏勒的铁路，四百万贯的预算，是怎么都足够了的。”
郑丽婉点头：“也得亏父皇贞观朝，就开始积蓄家底了。否则，前期的政策落实、频繁动兵、投资西域，国内怕是斗米万钱，匹布百贯了。加上塞外和高句丽的廉价劳动力，保证了本土百姓们的生产不受影响，倒也还能撑得住。”
二凤皱着眉头思索，认可的说道：“嗯，有道理。丽婉丫头，话说你们之前一直说的糕点问题，如今大唐这个糕点是怎么划分的？”
郑丽婉：“民七国三。凡是朝廷在投入和维持的，都在这三成里了。虽然前段时间限制了百姓们的生育，但百姓们依旧控制着本土所有产出的七成。只有这样，才能保证百姓们衣食无忧。”
二凤纳闷道：“那军费呢？四十多万常备军呢，还有镇西军和各个军区，这么多需要维持呢。”
郑丽婉笑道：“眼下我朝常备军军团规模也不过四十万人，每年军方的军饷差不多两百三十九万贯，最大开销无疑是军团将士们的后勤开销了，去年的是四百八十万贯。一年下来，也就七百万多一点。”
长孙皇后惊呼道；“也就七百万贯？！”
郑丽婉解释道：“母后，经济圈上缴的国库，一年收入差不多两千万贯呢。换言之，大唐军方开销也不过国库的三分之一，这两年其余的三分之二可以说是几乎都投入了西域呢。”
二凤：“对哦，各道财政包袱甩出去了，换言之地方也是有钱的。”
郑丽婉点头：“嗯，当中央国库乏力的时候，就可以对地方下达采购指标，以此减小中央国库的压力。经济圈的市场规模，可以说是达到了真正的千万规模了。但实际上的物资产出，是没这么多的，很多时候都要从各地采购。地方的财政自理制度，说白了就是防止未来可能出现的巨大投入而设立的。”
“真要说能够让中央和地方都一同投入的大事，至少眼下儿臣想不到。”
杨妃疑惑道：“咦？那柜彷呢？”
郑丽婉：“不时之需罢了，主要宗旨还是为了让国内的货币流通起来。柜彷也就只能为地方财政兜底，国库的需求是民间没法承担的。”
二凤掐了掐眉心：“好家伙，大唐如今已经到这种高度了吗？朕在位的时候，全国一年的金钱收入撑死不到九十万贯收入呢。”